芜湖市试点农村集体产权制度改革

    过去说到农村集体资产，老百姓的感受是“人人表面拥有、实际一份没有”。为真正让老百姓得到实惠，“盘活”农村集体经济，党中央国务院决定在全国实施农村集体产权制度改革，让农村集体产权资源变资产，资产变资金，农民变股民，拓宽农民收入渠道。今年，中央在全国选取了100个县进行试点，我市繁昌县成为安徽省四个被选中的试点县之一。日前，记者来到繁昌县平铺镇，全面了解正在大力推行中的农村集体产权制度改革。

    “农村集体资产产权制度改革，重点是产权二字，明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。通过赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、继承等，真正将过去的‘人人表面拥有、实际一份没有’变成‘集体真正所有、农户按股占有’。”平铺镇党委书记徐承璜介绍道。

    哪些属于集体资产呢？“主要分三块，资源性资产、经营性资产和非经营性资产。”徐书记介绍说，集体所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等属于资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备、村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等属于经营性资产；用于农村教育、文化、卫生等公益事业的属于非经营性资产。

    为深入贯彻党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，根据《〈繁昌县农村集体产权制度改革试点工作方案〉的通知》，包括平铺镇在内的繁昌县七个镇，均已出台了该项改革试点工作方案。方案对成员界定、清产核资、股份量化、合作社设立等具体环节进行再细化、再分解，重要事项要在广泛征求意见的基础上，交由村民会议或村民代表会议讨论确定。

    改革实施内容主要包括确认农村集体经济组织成员身份、推进资产股份合作制改革、发挥农村集体经济组织功能作用、引导多种形式发展农村集体经济和赋予农民集体资产股份权能。

    “目前我镇正在进行的是清产核资和成员身份确认工作。”平铺镇农办工作人员刘钦说。清产核资按照尊重历史、依法办事的原则，解决好债权债务归属这一难题。清产核资初步结果需张榜公示，经村民会议或村民代表会议确认，经镇审核后报县农委备案。

    农村集体经济组织成员身份确认是群众最为关心的。“按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系，制定成员确认办法，解决成员边界不清问题。”刘钦说。总原则是“一人一处”，不可重复。

    据了解，清产核资后，在尊重农民意愿的前提下，将经营性资产以份额的形式量化到村集体经济组织成员。对上级政府及有关部门为村集体经济组织发展投入、减免税费、捐赠等形成的资产，成员按其所占股权比例享有股权。

    股权管理按照“量化到人、权能到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则，提倡实行户内“增人不增股、减人不减股”的静态管理模式，保持股权相对稳定。由农村集体经济组织以“人为基数，户为单位”填制颁发股权证书，作为占有村集体经济组织资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证。

    为实施改革，平铺镇做了大量准备工作。该镇13个行政村都成立了改革实施工作组，村“两委”主要负责同志任组长，成员由村“两委”其他人员、村务监督委员会成员、村民代表、村民组长、老党员、老村干等具有集体经济组织成员身份的人组成（原则上每个村民组都要有代表参加），负责具体工作。此外，通过给群众发放一封信、悬挂标语、广播、入户走访等形式，宣传产权制度改革，动员广大群众支持和参与改革。

    “老百姓虽然对集体产权、制度改革这些词比较陌生，理解也比较困难，但他们都知道这是件好事，都说‘国家搞改革是为了让老百姓的日子变得更好’，我们会支持的。”在平铺镇新林村，75岁的退休老书记储根普说。他已经参加了三次集体产权制度改革会议，对政策比较了解，他将自己所了解的政策反复讲给百姓听。他发现，很多村民虽然不能完全吃透政策，但都觉得是件好事，无论是在外地打工、经商的，都积极将个人资料发回来。在寒塘村村民组，50多岁的王师傅正在晒稻谷，他告诉记者，自己所在的村子虽然是个“空壳村”，没有多少资产和资源，但以后政府拨款注资办经济组织后，成为股民的农民还是能得实惠的。

    下一步，各镇、村将根据清产核资情况，成立股份经济合作社或经济合作社，开发集体资源、发展集体经济，可采取合作社成员筹资、招引社会资本进入、政府项目支持等多种渠道，促进集体经济组织实体化运作，解决集体经济“空壳”这一难题。

    “农民收入进入到一个瓶颈期，传统的务农、外出打工和转移支付是农民收入三个来源，改革也是增加农民收入的途径之一，农村集体产权制度改革就是要调整农村生产关系，保障农民利益，提高农民收入水平。”徐承璜说。（信息来源： 芜湖新闻网—大江晚报）